清理黑杨更要修复滋长黑杨的行政土壤

清理黑杨更要修复滋长黑杨的行政土壤

近300万根欧美黑杨倒下了。2017年12月31日，这是中央环保督察要求湖南全部清理洞庭湖湿地9万多亩欧美黑杨的大限 。根据对洞庭湖区一线砍伐现场的了解，以及湖南省环保厅提供的最新统计数据，洞庭湖核心保护区欧美黑杨已经提前全部砍伐。　　近300万根欧美黑杨倒下了。2017年12月31日，这是中央环保督察要求湖南全部清理洞庭湖湿地9万多亩欧美黑杨的大限。根据对洞庭湖区一线砍伐现场的了解，以及湖南省环保厅提供的最新统计数据，洞庭湖核心保护区欧美黑杨已经提前全部砍伐。(《经济参考报》1月2日)　　上世纪八十年代，作为外来物种的欧美黑杨开始引入洞庭湖区，成为造纸用林。它生长快，高大挺拔，林木蓄积量多。然而，大面积种植的恶果很快显现，素有湿地抽水机之称的黑杨，加速了湿地陆地化，防治病虫害期间喷洒的大量杀虫剂更是对湿地植物造成毁灭性打击。更严重的后果是:洪水期时杨树林囤积淤泥阻碍行洪，极易导致洪水蔓延造成人员伤亡。　　对于黑杨林的生态风险，在当时并不缺乏预警。2003年4月，一篇《洞庭湖区广植杨树是否另一形式围湖造田?》的报道发表在一份名为《环境时报》的报纸上。报道警示，以竞赛的方式，在洞庭湖区广种黑杨林可能会带来生态灾害;而同样是在2003年占总销售电量的５０％。，新华社也发出报道警惕良田种树风。这之后，当地相关方面也采取了一定的干预措施，但却并没有有效阻止黑杨林的疯长。　　蕴含着如此大生态风险的黑杨林，为何能够一路向着洞庭湖区肆意延伸，这里面除了经济利益对具体栽种者的诱惑，地方政府的短视和行政之手的推波助澜显然难辞其咎。据报道，当年南洞庭湖周边各县市几乎都制定了详细的欧美黑杨发展规划，采取政府出资奖励典型引路等方式大力推广。如果有乡镇干部种树不力，还会被问责。可见，地方政府不仅未能尽到保护洞庭湖湿地的职责，反倒还成了破坏行为的推动者。　　媒体总结，从当年以行政命令推动疯狂种树，到今天不惜代价全面砍树，折射了发展与保护这两股力量，在有长江之肾称号的洞庭湖区的反复较量。但置于更大的语境下来审视，黑杨林由种到砍，不仅突显发展与环保的失衡，其背后更暴露行政决策权的失控和纠偏机制失灵这一根本性问题。　　虽说当时出于GDP的考量，一些地方政府出现盲目、短视的倾向，不惜以牺牲生态环境的代价来推动经济林木的开发，但若相关决策存在缓冲地带，从媒体报道到专家的建言，能发挥应有的监督和纠偏作用，或也不至于要在付出巨大的生态代价后，再来清理300万根黑杨。更值得反思的是，这一现象持续了近30年，被预警的生态灾害也在一步步成为现实，为何只有等到中央环保督察后才能开启有效的纠偏行动?砍掉黑杨林之外，又该由谁来对被破坏的湖区生态环境负责?　　所以，黑杨林在洞庭湖区的命运变换，除了给出环保教训，亦再次重申了一则有关于权力的常识:若不能对行政决策权建立有效的制衡和监督程序，我们就很有可能看到行政权力将非理性的一面展现到极致12月3日，将荒诞进行到底。而事实上，在媒体当年的预警报道中，就有这样一则副标题:副省长表示要以此为契机进一步建立民主决策机制。14年后再来看这则报道，必须追问，民主决策机制真的建立了吗?或者说，它真的发挥作用了吗?　　对于黑杨的快速清理，在当地被塑造为落实中央环保督察要求的正面案例:这标志着，一场以洞庭湖环境治理为目标，由湖南省委省政府发动的洞庭湖生态环境保卫战，取得阶段性成果。然而，在肯定整改成绩的同时，不能不反思，一场如此荒诞、影响深远的黑杨风波，到底是如何形成的?它又有着怎样的生发土壤?如果行政冲动压倒民主决策程序的积习不剔除，如果不能建立有效的行政纠错机制，滋长黑杨的行政土壤，同样可能开出其他的恶之花--不仅是在生态环保领域。