中国部委或重组国土部否认撤销维权

中国部委或重组：国土部否认撤销

中央编办批准国土部成立不动产登记局和组织二调工作，证明国土部的权力是扩张。我们开全国国土工作会议的时候，中央政治局常委曾亲自给予指导。

2月12日，新华房产频道转载路透中文的消息称，中国政府可能赋予环保部在资源方面新的权力，环保部或将取得对未来相关项目的否决权，并在处罚污染单位取得更大权限。与领导层有关的消息人士告诉路透，中国政府正考虑下月对各部委进行全面重组，可能撤销国土资源部（以下简称国土部），将其部分职能并入环保部。

对此，国土部相关人士对中国房地产报表示，这不是事实。

中央编办批准国土部成立不动产登记局和组织二调工作，证明国土部的权力是扩张。我们开全国国土工作会议的时候，中央政治局常委曾亲自给予指导。国土部内部人士告诉中国成就感比盈利重要得多。我们真的只是想做出一个可以挺直腰板说这是完全原创的电视节目。”房地产报。

但他也认为，大部制改革是未来顶层制度的改革方向。

大部制改革的核心不是合并或重组某个部门，而是强调政府的服务职能。仅住建部就与发改委、交通部、水利部、铁道部、国土部等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。国土部内部人士表示。

传闻中，体制改革方案对中国现有的27个国务院组成部门要进行大幅合并，将减少为18个。其中，撤销国土部的传言表示，将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。

近年来大部制改革一直没有停止过。2008年，国家首次明确提出大部门体制概念。据了解，大部制改革后，人员编制将会减少，未来改革的突破口领域在交通（铁道部已经并入交通运输部）、农业、林业和水利方面，不过大部制改革并不会涉及金融部门领域。

至于那些部委能够在今年重组，要看今年两会后的中央举措。但毫无疑问的是，各个部委都在争权。

当时我是司长，我曾经在某个农村调研时打开该村的地图发现，整个村子全部都是树林，后来才知道林业局先行一步鼓励村民在村里种树木。我不反对农民种树，但种树也有限制，否则粮食从那里来？上述国土部内部人士告诉。

至于为什么要撤销国土部，各个传闻并没有实际的根据，不过从现在来看，国土部的权力是扩大的。去年5月国务院要求住建部和国土部一起进行不动产登记；11月20日的国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部承担，后者将负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台四统一，而国务院第二次土地调查领导小组也授权国土部进行调查，这些都证明国土部的权力在扩大。

权力过于集中，可能反而不是好事。早在2010年，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、监察部执法监察室主任傅奎就在国新办发布会上表示，国土等领域腐败案件的根源，都是权力过于集中而得不到有效的制约。

傅奎认为，要推进国土部门和土地储备评估、经营等机构脱钩，使权力和利益彻底脱钩。如果部委重组，或可间接地实现这一目标。

前述国土部内部人士透露，自2008年中央要求国务院和地方政府试点大部门制度改革以来，上海、广州、深圳等城市基本上完成了大部门制度。地方政府能够如此推行大部门改革，背后基于相同的逻辑取代各自分割的小部门制，将权力统一起来。这也反映出一个问题，即权力过度集中。

对于地方政府来说，希望权力集中，自己说了算。但需要注意的是，大部制改革往往会导致决策权、执行权和监督权的分立基本上无法执行。国家行政学院一位专家告诉中国房地产报，大部制会对强化监督和权力制约带来挑战，因为职能集中必然伴随着权力集中。

改革本质上就是一种权力的重新分配。但大部制改革后，一些事务却时常因为部门权力问题而导致意见难以统一。2008年成立的国家能源局，以副部的级别，协调中石油、中石化、国家电等一众副部级国企巨头，而真正涉及各种能源管理的职能，仍然分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等多个部门，如此情况下协调，难免会出现体制摩擦。

对此，北京大学政府管理学院教授周志忍表示：做好部门协调配合是大部委制度改革的前提。