大连要求拆除全部户外广告广告商拟集体起诉维权

大连要求拆除全部户外广告 广告商拟集体起诉

最近生意真好。

老王甚至感觉有些忙不过来，“从早上8点开始，有时候得干到凌晨两点”。他是大连一家吊车租赁公司的经理，从9月6日开始，受雇于当地市容环境主管部门，忙于强拆市内各类户外广告。

一切源于大连市政府的一纸通告。

9月2日，大连市政府通过当地媒体发布《关于开展城市户外广告牌匾清理整顿活动的通告》，要求大连市户外广告牌匾由设置单位及个人限期自行拆除，逾期未拆除的，则强行拆除。

与此前北京、沈阳等地的户外广告清理整顿不同，大连此次涉及范围更为广泛———全部户外广告均在拆除之列。

“这次清理的范围，既包括各类违章广告牌匾，也包括之前已经获得行政审批许可的广告。”大连市城建局党委副书记姜德福说。

由于在拆除范围、对象以及规划和赔偿等方面存在诸多争议，大连市部分户外广告商已经联合，准备向辽宁省高级人民法院提请集体行政诉讼。

举城而动

“这两部分合在一起，实际上是涵盖了大连市区范围内所有的户外广告牌匾。”

“手脚利索点，还有一个活儿呢。”老王喊道。9月17日晚上8点多，老王和他的工人们还在拆除现场忙碌着。

“这条街上的违章牌匾今天要拆完。”老王嘿嘿一笑，脸上略带疲惫，“没办法，活多，只能一个一个赶”。

根据《通告》，本次清理的范围涵盖大连市内四区(含高新园区)以及旅顺北路、旅顺南路，即大连全部市区。

而本次清理内容也被分为两部分，第一部分是“未经许可或超出许可时限、范围设置的各类违章广告牌匾设施”。大连市城建局负责信息发布的薛平安称，“这部分是首先要拆除的，时限是9月底前。”

《通告》中规定的另一部分清理的内容则是，“因城市建设市容管理需要，市政界内迎宾路线和市政界外公路控制区内的立柱广告；桥体广告；70条主次干路楼顶、楼体广告和立柱式指示牌；标语大字等广告牌匾设施。”其中，很多广告牌匾仍在政府行政审批时限范围内。

“这两部分合在一起，实际上是涵盖了大连市区范围内所有的户外广告牌匾。”多位广告商联合聘请的代理律师刘刚说。

9月11日，大连市市长夏德仁在清理现场表示，在9月30日之前，把所有的违法户外广告全部拆除，其余的户外广告牌匾在12月底拆除完毕。

“这是‘一刀切’了。”大连国域无疆现代交通传媒有限公司董事长王国军颇为忧心，他说，不分好坏、不加区别一律拆除，对于大连整个户外广告行业无疑是“灭顶之灾”。

“必须快刀斩乱麻”，大连市城建局党委副书记姜德福没有否认“一刀切”的说法，他强调，彻底整治后，环境更好，更有利于广告商的发展。

整治初衷

“新近增长的广告里，违法的占多数。”2004年起，走正常的程序已很难批到设置许可。

“从来没见过这样。”的哥李师傅说，现在在市内转悠，到处可见吊车在拆广告牌，“全市都在拆”。

9月5日，大连市户外广告清理整顿指挥部负责人对外表示，本次清理行动主因，是为迎接服装节，创建最佳旅游城市，需要有一个良好的市容环境氛围。

在当天的《大连》上，这位负责人强调，近年来，北京“迎奥运”、上海“高官会”、沈阳“世博会”都大刀阔斧地开展了城市户外广告牌匾的清理整顿活动，并因此获得了国内外来宾的赞誉及广大市民的拥护。

“太乱了，是到了该整治的时候了。”薛平安说，这两年的政府工作报告里，年年把整治户外广告作为重点来提。

9月19日，在对本报的书面答复中，大连市城建局称，缺少统一规划、违章设置严重、广告设施材质低劣和商业牌匾的设置过多、过乱是目前市场的主要现状。

根据大连户外广告业自身的统计，2005年大连市户外广告的实际面积已经达到5万平方米。在2003年前后，这一数字不过3万平方米上下。

两年时间里，增长近一倍。

与此同时，从2003年以后，大连市政府对于户外广告审批严格控制。姜德福介绍说，这两年大连市政府一直都在做准备，“对于新的申请，已经基本停止审批”。

“新近增长的广告里，违法的占多数。”辽宁鑫星光明传媒有限公司高级总监赵桦说，从2004年开始，走正常的程序已很难批到新的设置许可。

多位广告商说，广告公司的普遍做法是“先斩后奏”，先建好牌匾，通过虚假的许可证与客户签好合同，最后再走程序。

目前大连有广告公司1000多家，但有相当数量的广告公司没有固定的办公地址和办公，“很多都是通过关系，找一个位置或几个位置，粗制滥造。”赵桦说。他认为，这些“害群之马”确实伤害了行业的声誉。

大连市城建局在2005年的一次整顿中，仅一个月间就对违建广告牌匾下达《违章通知书》、《拆除通知书》455份。

“从2002年以来，我们陆续开展了户外广告设施的清理整顿活动，虽然取得了一定效果，但仍不尽如人意。”上述清理整顿指挥部负责人说。

在大连市政府《清理整顿大连市广告牌匾的办公会议纪要》中，本次治理活动也被明确为“要当成提高党和政府的执政能力和威信的一项大型的专项活动对待”，成立专门整治机构，并由大连市市长夏德仁任组长。

全拆争议

“这些资源都是广告商通过行政审批获得的，政府有权依法撤销这些行政审批”。

“别拆！别拆啊！我有合法的许可证！”9月15日下午，一位户外广告商对着巨大的吊车高声叫喊。

吊车的巨大手臂并没有停止挥舞。这名广告商被执法人员劝阻，“喊也没用，必须强拆”。

这是一幅巨大的广告牌匾，整整占据了墙体的一面。

“30多万的成本啊，今年7月份才批准建造的。”在其出具的《户外广告、牌匾设施设置许可证》上，标明的有效期至2007年7月6日。

已获不断传出撤店和关闭的消息。新兴的独立店、体验店、仓储店以及各种电子商务销售平台尽管还未占据主流市场行政审批许可的广告也在拆除之列，成为此次整顿的主要争议之一。就在《通告》公布的当天，大连市百家户外广告企业便联名向政府发出公开信。

姜德福在接受采访时说，“这些资源都是广告商通过行政审批获得的，政府有权依法撤销这些行政审批”。

《通告》中称，整顿的法律依据之一就是《中华人民共和国行政许可法》第八条规定：“准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可”。

另一依据为《大连市城市户外广告、牌匾设施管理办法》第十三条规定：户外广告“在批准的设置期内，因城市建设、市容管理和举办大型活动等原因需要拆除的，设置单位或个人应当无条件服从”。

9月19日下午，大连市户外广告商联合向大连中级人民法院提交了集体行政起诉状，要求撤销政府的违法行政行为。

大连市中级人民法院并没有受理。一名工作人员在里对表示，“我们建议他们向大连市政府或者辽宁省政府提出行政复议”，对于不受理行政起诉的原因，他未予说明。

“我们不打算行政复议，下一步，我们要直接向辽宁省高院提起集体行政诉讼。”刘刚说。

赔偿之辩

“当初我们收取的占地费等款项，我们会按照使用期限的长短给予返还。”

公开信同时认为，由于广告商是根据政府承诺的使用期限与客户签订的经济合同，现在广告牌被强行拆除，必然造成各种经济纠纷，本次涉及的损失，估计在1.8亿元左右。

“大连的很多户外广告都来自于国内外知名品牌，”辽宁万恒国际广告有限公司总经理安珍令说，突然拆除，会带来一系列的纠纷和赔偿等问题，也会对企业的诚信乃至城市形象产生负面影响。

对此，政府的《通告》并没有涉及赔偿的条款。

多位广告商联合聘请的代理律师刘刚认为，根据《行政许可法》，“行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿。”

“也会有一些赔偿，当初我们收取的占地费等款项，我们会按照使用期限的长短给予返还，市政府也会考虑适当补偿问题。”姜德福说。

但刘刚认为，这种补偿应该包括两方面，成本补偿以及在行政许可前提下预期可获收益的补偿。

目前，双方各执一词，并未形成共识。

市场化之路

“我们还担心，政府将来制定拍卖价格会不会参考我们的意见？”

按照《通告》的要求，今后，大连市设置大型户外广告牌匾设施要在统一规划的基础上，通过市场化运作的方式确定设置单位和个人。

目前为止，相关的规划工作仍未有实质进展。在9月19日的书面答复中，大连市城建局表示，清除开始后，“市政府已经组织相关职能部门赴上海等地参观学习，并将结合我市实际进行统一规划，邀请专家，作出方案。”

“市场化”方式目前已经明确为通过拍卖，确定户外广告设置使用权的使用者。此前，北京、沈阳等城市对市场进行规范后，大都也是采取拍卖方式对资源重新分配。

此前，大连市的户外广告采取的是行政审批的方式。通常情况下，广告公司自己看好设置地段，在与地段所属的产权单位谈妥占地使用协议后，便可以提出审批。

我国大多数城市均无专门的户外广告规划，横向的涉及工商、城建、市容、交通、税务等部门，纵向的涉及市、区两级管理，如果政府部门的沟通不畅，层层审批，会造成管理混乱。

对于广告公司来说，没有资金门槛限制，暴利之下，大量非专业人员涌入，行业混乱。

业内人士介绍，大连最早价格在八九万的广告牌，2003年价格达到二三十万，到了2005年前后，已经升到四五十万，目前最贵的广告牌价格更是超过百万。

2004年以后，大连市的户外广告营业额已经上升到全国前列，据估算，总额4.3亿左右。

“大家都觉得利润大，都不惜一切代价争分 蛋糕。”赵桦说，作为户外广告商中的“大户”，他们也希望通过拍卖等方式使这个行业规范起来。

但是也有广告商担心，目前政府确定的规划成员中并没有广告业内人员，这一规划是否合理有效，目前尚无答案。

“我们还担心，政府将来制定拍卖价格会不会参考我们的意见？如果定得过高，会伤害整个行业的发展，毕竟户外广告还是个新兴行业。”王国军说，此前其他一些城市的类似做法已经出现了不良的后果。

“拍卖所得原则上仍然用于今后城市的市容市貌改造。”姜德福说，“但是具体的方案还没有制定，我们也是边干边总结”。

本报 刘伟 大连报道