发改委控制用电总量2015年初定64万亿

众所瞩目的能源消费总量控制概念再进一步。

获悉，早在2011年年底的全国发改工作会议上，国家发改委就已悄然下发了《合理控制能源消费总量工作方案》的征求意见稿。“该方案明确提出不但要控制能源消费总量，还要控制社会用电总量。”一位地方发改委官员透露。

这意味着国家“能源消费总量双控”的思路明确。“所谓双控，不是之前人们所说的能源消费强度与能源消费总量双控，而是说能源消费总量与社会用电总量双控，这是一个全新的思路和概念。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强分析。

前述地方发改委官员透露，国家拟建立省级人民政府能源消费总量控制目标评价、考核和奖惩制度，将目标完成和采取措施情况作为地方政府考虑的重要内容，以确保未来五年能源消费总量控制目标能够实现。

能源总量“双控”思路成型

电力统计的数据准确可靠，操作起来简单。

在征求意见稿里面，国家初步提出了能源消费总量控制的具体目标要求。即到2015年，国家能源消费总量控制目标初定41亿吨标煤左右，社会用电总量控制在6.4万亿度，重点行业主要产品单位能耗总体接近世界先进水平。

“上述目标要求最引人注目之处，在于它不再单纯谈能源消费总量的问题，而是同时兼顾了节能减排和应对气候变化，在一定程度上体现了三个目标的协同。国家发改委的一位官员指出。

在能源消费总量上，国家提出能源消费总量与社会用电总量双控的方案。“之所以单列社会用电总量控制，主要是因为我国的能源统计基础比较薄弱，很多行业的能耗数据不准确，而且中央与地方的能源统计也存在差异。”美国自然资源保护委员会气候变化与能源高级顾问杨富强分析紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，而电力统计的数据准确可靠，操作起来简单。

杨富强也指出，另一方面，控制用电总量也是为了减少煤炭的消费，目前70%的社会用电都要靠煤炭，而控制煤炭消费总量对完成能源消费总量控制的目标至关重要。

“根据发改委的安排部署，至少在‘十二五’期间，可再生能源、煤矸石煤泥发电，煤层气与页岩气、余热余压发电暂时拟将不纳入能源消费总量控制的考核统计当中。”前述地方发改委官员分析，同时考虑到中国要发展汽车产业，石油的供应远远不够，而最清洁的石化能源天然气更是供不应求，目前这两种能源也很难限制，那么剩下的唯一可以限制的能源主要就是煤炭。”

换句话说，能源消费总量控制主要是控制煤炭。“在用煤领域，电力、煤化工、钢铁和水泥行业是用煤大户，其用煤总量占到煤炭消费总量的80%以上，因此控制煤炭消费主要在这个行业下工夫。”杨富强分析。

其中，电力行业是四个行业中用煤最多的。“国家提出的2015年将社会用电总量控制在6.4万亿度，是基于如下假设，假设未来五年GDP年均增速为8.5%，能源消费的年均增速在4.8%，能源消费弹性系数为0.56左右，电力弹性系数在1左右。”一位接近发改委的能源专家分析。

林伯强认为，上述四个假设都是合情合理的假设，因此6.4万亿的目标是一个不高也不低的目标，通过努力可以实现。

“6.4万亿度电，估计也将和41亿吨标煤一样分解到地方，这个过程同样会充满激烈的博弈。”前述地方发改委官员指出，目前对能源消费总量和用电总量两个指标，是不是约束性指标还没有官方的说法。

该官员同时指出，预计这个指标，至少在“十二五”期间只是预期性指标，而不是约束性指标站的要增加人气。

一位西部地区发改委官员则提出，在指标分解的设置上，在“十二五”的尝试阶段，建议国家最好给各地分解一个区间指标，而不是一个确数指标，鼓励地方掌握一定的灵活操作空间，以免被限制得太死。