小产权房改革是缩小城乡差距的契机

核心提示:今年年初，国土部“清剿令”下达后从伦敦首演后至里昂，“小产权房”再次被推至尴尬境地，“小产权房”合法化的幻象几近破灭。

小产权房 出现已经有很多年的历史了，从一 出生 ，就被打上了 违法 的标签，政府部门曾屡次清理整治， 小产权房 反而越治越多，甚至在高压政策之下，价格仍然逆势而涨。

今年年初，国土部 清剿令 下达后， 小产权房 再次被推至尴尬境地， 小产权房 合法化的幻象几近破灭。

但中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田却持不同看法。他认为，应改革现行土地制度，赋予农村土地和城市土地平等的权利。

让 小产权房 合法化，一方面能够解决 要地不要人 的城镇化问题，也可以缓解社会冲突，缩小城乡差距，顺带把目前高得离谱的房价降下来。

平抑高房价

：继9月17日北京市公布了79个在建、在售的 小产权房 名单后，北京市政府10月9日召开专题会议，要求对在建在售的 小产权房 要坚决处理，立即叫停。您对北京市对 小产权房 清理的一系列动作有什么看法？

郑风田：我认为这种做法偏离了现实， 小产权房 对现在的高房价有平抑作用。打击 小产权房 ，则是侵犯农民的利益，维持高房价的逐利行为。此时，首先应该考虑怎么解决住不起房的问题。

小产权房 和黑车的道理是一样的，比如出租车行业管制，北京是2000多万人的城市只有6万辆出租车，必然打车难，黑车才会出现。现实做法是，不仅不增加出租车，还要打击黑车。那么政府是为出租车行业服务还是为百姓服务？

同样的道理，北京的房价，即便高收入阶层也是望而却步。事实上当老百姓为中国GDP连续以两位数高速增长而高兴时，买 小产权房 者以城市低收入阶段与退休老人居多。整体来看， 小产权房 是对低收入阶层的让利。有 小产权房 的村庄，农民的收入都得到不少的提高，同时城市低收入阶层也能住上便宜的房子。

：梳理小产权房的清理历史发现，有人认为小产权房似乎和 大产权 房的价格变化之间存在一种微妙的关联：大产权房价一下跌，清理小产权就再次提起。两者之间如何相互作用？

郑风田：众所周知，目前的征地政策导致高房价，通过人为地收紧供地数量来维持高房价，城市商品房大部分的增值被地方政府拿走。这样的一个格局，即使中央政府再三令五申，再宏观调控，其结局很可能是房价越调越高。

解决高房价，一个手段是让 小产权房 合法化。国家可以通过土地用途管制，把生产粮食的耕地单独拿出来划为基本农田不准动，其他的建设用地应该允许农民自行开发建设，农民自建、自管、自用，多余的拿出来供城镇化居民购买。这对目前由政府单一垄断供地造成的高房价是一个很大的补充。

除此之外，必须尽快出台房产税，居民第一套房免税，第二套及第N套房高税，逼那些囤房者吐出房子来。美国是一个富人的社会，居民基本上都是一套房，问其原因，第二套房的养房成本高得离谱，根本养不起，所以不敢买二套房。中国目前出台的房地产调节政策并没有打中这个要害。

缩小城乡差距

：有学者认为， 小产权房 改革是缩小城乡差距的契机，但在现有制度框架下，小产权房的合法化是否会遇到制度性障碍？

郑风田：城乡差距越来越大的核心原因是，农民最重要的资产 土地通过征地被拿走，而大多数农民的土地增值收益却被排斥在外。

与发达国家相比，我国的大城市丝毫不逊色，最大的差距在中小城市与城镇。目前，我国中小城市偏少，规模也不够，所起辐射作用极为有限。这也是我国城乡差距大的一个主要原因。

对 小产权房 进行打击，一方面农民在城镇化的土地增值中被排挤出去，中国的城镇化成为 要地不要人 的城镇化，另一方面就是带来了巨大的社会矛盾。目前上访中80%与土地有关，不少地方政府，为了土地财政，强征农民土地，不仅引发不公，而且制造新的城乡差距。

当然，根本问题仍在于《土地管理法》，在这部法律出台以前，没有 小产权 一说。上世纪70年代，香港的企业去珠三角建工厂，农民拿地立马建工厂出租了，没有所谓的征地。而现在只能是政府拿过来去卖，农民在这个食物链中本该得到最多，实际所得却很少。

如果允许农民建设的房子进入市场，目前最大的社会冲突问题就不存在了。 小产权房 合法化无疑是缩小城乡差距的契机。

加速城镇化发展

： 小产权房 的低价格解决了部分低收入家庭住房问题，但在我国城镇化的过程中，将会有更多的低收入人口、农村人口选择 进城 ，怎样解决这部分人的住房问题？

郑风田：我国目前名义上的城镇化率为50%，其实有城镇户籍的也就 0%，也就是说2.6亿人在城镇工作，基本上属打工者，有房者的比例很低。这部分人如果真正地要留在城市置业，假定一半需要房子，也就是说需要城市提供1. 亿套房子。

另外，如果我国要达到世界城镇化的平均发展水平，目前与我国同等发展程度的国家，其城镇化的比率一般都在70%以上。达到70%，我国还差20%，还需要增加1. 亿套房子。这两个1. 亿套房子如何解决？

目前的城镇化征地体制只能带来高房价，高房价农民是买不起的。于是乎，在一个土地资源极度紧缺的国家，却造成极大的浪费：农民工在城市买不起房子，只能住 老鼠窝 （地下室），而自家在农村的房子基本上是 让老鼠住 。如何提供这2.6亿房子？答案是还得靠农民，靠农民自己给自己造低价房。

其实深圳就是一个极好的例子，当初一个小渔村，邓小平同志指定为特区后，不到 0年的时间，已建成1200万的大都市。主要房子是谁建的？当然是农民，农民在自己的土地上建起了 小产权房 。这些房子虽然差一点，但价格低，进城农民住得起。

大量的农民建了房子出租出售也富了起来，大量的农村也因此分得了城市化的红利。最主要的，相应的社会矛盾也因此减少许多。

如果按照目前的土地政策，所有城镇化的土地都得靠征地，由政府垄断，政府与开发商拿走90%以上的增加值，农民只拿10%左右，深圳估计现在还只能是一个小城市。这种制度一方面建不起那么多的房子，建起来的部分，价格高得也让人住不起。

事实上，应该让农民参与整个城市化的进程，为城市居民提供房子，让农民能住得上房子，也是加速城镇化发展的一个核心层面。