江苏纪委干部检举副市长被公诉了

近日，有媒体报道称，因授意表弟发布检举副市长和纪委副书记腐败的帖，江苏连云港市纪委党风政风监督室副主任何福康，被连云港海州区人民检察院以涉嫌诽谤罪为由，提起公诉，现已被羁押9个多月。此事引起舆论广泛关注，更有民猜测此举疑为 打击报复 。

媳妇才会回报 为回应舆论，7月9日傍晚，连云港市委宣传部通过该市公安局公众号 连云港警方 发表声明称，经调查，帖文内容严重失实，且帖中涉及的有关人员属虚构，系捏造事实诽谤他人，情节严重，涉嫌犯罪。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理利用信息络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），该案属公诉案件，公安机关遂依法立案。

然而，这一回应引发民更多质疑。首当其冲的，便是诽谤罪一般为自诉案件，为何在此就成了公诉？

中国政法大学刑事司法学院郭志媛教授向中国青年报解释，在刑法中，诽谤罪属于自诉案件中 告诉才处理 的案件。

北京尚权律师事务所张青松律师分析称，诽谤罪的处理是以自诉为原则，以公安机关立案侦查走公诉程序为特例。 也就是说，只有在特殊情况下，才需要公安机关介入调查，一般来说，都是由被害人直接向法院提出上诉 。

特殊情况 指的又是什么？郭志媛教授表示，若诽谤行为造成了比较严重的后果，严重危害了社会秩序和国家利益，是可以将诽谤行为立为公诉案件的。

但如何判定什么是 严重危害社会秩序和国家利益 呢？

前述最高检和最高法发布的《解释》第三条规定： 利用信息络诽谤他人，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百四十六条第二款规定的 严重危害社会秩序和国家利益 ：引发群体性事件的；引发公共秩序混乱的；引发民族、宗教冲突的；诽谤多人，造成恶劣社会影响的；损害国家形象，严重危害国家利益的；造成恶劣国际影响的；其他严重危害社会秩序和国家利益的情形。

而这一点恰恰也是公众质疑声的 集中地 。如民 天佑吾土 表示： 诽谤官员，既没有引发群体性事件，也没有引发民族冲突，至于损害国家利益与国际形象，这个帽子未免有些太大。剩下的，只有造成恶劣社会影响可以套用，但无根据地骂几句官员，真的可以造成 恶劣社会影响 吗？请公开办案依据。

在实际操作中，某涉嫌诽谤的行为是否达到了 严重危害社会秩序和国家利益 程度，由公安机关来判定。 郭志媛告诉， 同时，司法机关虽然并没有义务公开办案依据，但是现在要求办案透明，公安机关也应该考虑到民意诉求，尽可能地实行办案公开。

张青松律师的观点更加鲜明，他认为，此案件并没有达到需要走公诉程序的标准。 而公安立案从程序上来讲就不太妥当 。

北京炜衡律师事务所合伙人、北京法学会会员李肖霖律师，更担心此事对络反腐的负面示范效应： 事实的是非对错暂且不论，我国公民都有权利对贪污腐败进行举报，而且并不要求他们举报的内容百分之百真实，因为公民本身并没有行政司法的调查权。 在他看来， 严重危害社会秩序和国家利益 这一条例的尺度是非常模糊的，容易被当作打击报复的工具，以致举报者人人自危。

李肖霖同时表示，本案交由当地司法机关办理显然不妥。一般而言，分管当地公安系统的也是副市长。 从这点来看，出于刑事回避的原则，应交由上级或异地司法机关办理 。