畏首畏尾就不可能打破现有保护体制拳

核心提示:自2009年开始，北京大学宪法与行政法研究中心常务副主任张千帆教授就开始“上书”国务院、教育部，提出高考改革的建议。

根据北京大学法学院教授张千帆在其研究课题 大学招生与宪法同等 中得出的结论，安徽每7826名考生中才有一人能上北大；北京每190名考生中，就有一个可以上北京大学。北京学生考上北京大学的几率是安徽考生的41倍，是广东考生的 7.5倍，是贵州考生的 5.4倍，是河南考生的28倍。

以2009年的招生为例，复旦在上海市投放的招生指标高达每万名考生117.1名，在浙江则是5.2名，在北京4.2名，全国平均2.2名。而在山东、山西、广东、内蒙古等10个省区投放的招生指标都在1名以下。上海考生进复旦的机会是全国平均的5 倍，山东考生的274倍，内蒙古考生的288倍。

自2009年开始，北京大学宪法与行政法研究中心常务副主任张千帆教授就开始 上书 国务院、教育部，提出高考改革的建议。

为推动高考学籍制度改革政策尽早出台，2012年5月2 日，张千帆等15名学者又一次 上书 ，对教育部即将出台的政策给出了建议。《民主与法制时报》对此专访了北京大学法学院张千帆教授。

改革光靠地方不行

时报：请您介绍一下本次 上书 的背景？期望得到什么效果？

张千帆：教育部曾表示在今年出台随迁子女高考的政策。家长们去北京市等地教委交涉，得到的答复也是等待教育部的政策，因而比较着急，尤其是怕教育部出台的方案不得力，不足以解决实质问题。此次上书也是针对家长提出的主要耽忧，希望教育部能及时出台有效的解决方案。

时报：在2009年、2011年已经有两次学者 上书 和20多次家长上访，您认为这些 上书 和 上访 对教育部政策制定影响有多大？

张千帆：我认为家长们的不懈努力是促进有关部门改革现行制度的原始动因。在当前格局下，没有一点社会压力，政府既没有改革的动力，也没有改革的理由。家长持续举行的一系列活动不但触动了中央有关部门，而且也通过媒体报道扩大影响，让社会意识到随迁子女高考问题的重要性与紧迫性。学者的主要作用是将随迁子女的诉求上升为法律建议，构成较为系统的高考民间方案。

时报：湖北高考改革夭折对未来高考改革政策有哪些警示或需要吸取的教训？

张千帆：湖北省曾计划出台就地高考方案，不幸由于震动既得利益而胎死腹中。由此可见，高考改革光靠地方改革是不够的。如果教育部下了死命令，就能压住地方保护主义权势，由于在这种情况下，地方既得利益就不能把矛头指向当地教育部门，当地政府也完全可以化解自己的社会压力。因此，打破地方既得利益需要中央出台适宜的统一政策。

时报：您曾呼吁，教育部不能把随迁子女就地高考的时间表和附加条件的制定权限交由地方，缘由是会受地方保护主义影响。您觉得这个时间和附加条件怎么安排比较公道？

张千帆：随迁子女高考是十分紧迫的问题，已经对许许多多的家庭产生极大压力和焦虑，因而必须尽快解决。而各地解决这1问题的难度并不大，没有理由无穷拖延。我们认为，解决随迁子女高考的最后期限不应超过2014年，在此之前全国各地的随迁子女都应享受在学籍地参加高考并按当地标准同等录取的权利。至于谁是 随迁子女 ，我们认为设定的资格不能太高，由于目的在于认定 随迁 子女并保障他们的权利，而这些和他们的家庭条件没有必定联系。

立法必须平衡各方利益

时报：如果教育部对相干条件有明确规定，地方政府是否还会有其他保护主义的对策？如何防范这些 对策 对教育部政策的影响？

张千帆：如果教育部明确规定了相干条件，而且有关政策具有执行力，那末地方保护主义的余地是很有限的。如果地方政策仍不到位，那么随迁子女不但可以向教育部申请复议，而且也可以提起法律诉讼。

时报：您如何看待教育部对 既得利益 的顾虑？

张千帆：教育部的主要顾虑是吸收随迁子女高考是否会对当地考生和考试体制产生冲击，从而引起当地居民的反弹。这种考虑当然是必要的，但也没有必要多虑，否则畏首畏尾，就不可能打破现有保护体制。

时报：您提到，制定政策过程中应通过听证会或论证会等正式渠道。您认为教育部应如何确保各方利益都可以得到充分反映？

张千帆：关门立法是一件很让人担心的事情，由于外界对决策进程不但没有影响，而且一无所知。而没有利益主体的参与，出台的政策难免出现考虑不周的偏差。因此，教育部和地方教育部门在制定政策过程中应该通过听证会等方式，广泛征求民意。在此过程中，随迁子女家庭是最重要的利益主体，有关部门应该邀请他们的代表参与。固然，也可以约请本地家长代表、教育专家和法律专家等参与。

链接

山东：2014年放开高考户籍限制

2月29日上午，山东省教育厅召开通气会，宣布从2014年起山东将允许非户籍考生在该省参加高考。对此教育部部长 表示，教育部酝酿中的异地高考改革方案与山东出台的政策 思路上一致 。从去年1月起，教育部就在各省市展开方案调研、对接和征求意见的工作，现在已经到了最后一个时期，很快就会出台。