平台新型城镇化谋好篇布好局

新型城镇化：谋好篇 布好局

国家发改委城市和小城镇改革发展中心 叶伟春

作为人类文明的重要组成部分，城市，是在有限的空间地区内的各种经济要素如土地、住房、劳动力、交通、基建等相互交织，同时也是非农产业和非农人口集聚的一个系统。因此，人口、产业或者市场的集聚和分布对于城市的布局影响深远。

改革开放30多年来，我国在东部沿海地区形成了长三角、珠三角和京津冀三大城市群，在中西部地区也形成了若干带动区域经济发展的城市群，城市群在城镇化布局中发挥了重要的以点带面的引领作用。我国初步形成由各类城市群带动，以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇化体系。

然而，在东部三大城市群快速发展的同时，我国中西部地区城市群发展滞后，城市群数量不多，质量不高，导致农业转移人口大规模东迁务工。这样一来，产生巨大的社会经济代价，春运压力空前，农业转移人口在务工地文化融入难度大，空心村和留守儿童、留守老人、留守妇女问题严峻。

推进新型城镇化务必要减少农业转移人口远距离大规模迁徙产生的巨大社会经济代价，这就要求必须抓紧发展中西部地区若干城市群，提高中西部地区中小城市、县域中心镇和重要边境口岸城镇综合承载能力，将中西部地区一批有条件且资源环境承载能力较强的县城和重要边境口岸发展成为中小城市，积极承接东部地区的产业转移和促进东部沿海地区的农业转移人口返乡就业。

同时，要积极将中西部地区资源环境承载能力较强、城镇经济相对发达、中心城市辐射带动能力较强的区域逐步培育壮大为区域性的城市群。

需要特别指出的是，中西部地区的发展不能光有各类发展规划和国家的转移支付及投资，在具体数额由法院根据各自的侵权情节予以酌定。判决书中特别指出各类开发区、工业园区、产业集聚区和高新区的布局和建设中一定要高度重视产业的集聚，发挥产业的支撑功能，促进城镇化和工业化相适应并协调发展。

要加大产业支撑城镇化发展的能力，就是要在城镇发展的同时坚持产业同步发展，吸纳和集聚人口，鼓励和支持创业就业，加大对中小微企业的支持力度。

中西部地区要将承接产业转移、促进产业集聚和发展循环型经济和园区看得同等重要，要把做好基础设施建设、增加承载能力和保护好生态环境、促进节能减排看得同等重要，要把招人留人和招商引资看得同等重要，要把发展好服务业、促进就业和解决好务工人员的基本公共服务看得同等重要。

要通过中西部地区城市群的崛起和中小城市、县域中心镇及重要边境口岸城镇的发展，改变一部分农业转移人口心向东部沿海的就业预期，使他们留在当地或附近的城镇发展。同时，要挖掘当地农村剩余劳动力和具有一定人力资本的待业劳动力，逐步把他们吸引到城镇工作。

城镇化的发展必然伴随着新城新区的建设。现在全国各地出现建新城新区的热潮，但其中很多都有其名而无其实，很多三四线城市在没有人口导入和产业集聚的前提下直接进行房地产大规模开发性质的造城运动，人为加快了城镇化进程，这种人为造城的被城镇化蕴藏着很大的风险，一是由于市场供应难以有效消化，二是由于人口和产业集聚度太差或卖出去的房子人居环境和基础设施配套太差而无人居住。

新城新区的建设必须要处理好与老城区的关系，防止摊大饼的发展模式，合理确定城市的开发边界，提高建成区的人口密度，强化人口集聚、产城融合、集约节约土地资源的发展理念，防止产生空城和睡城。

还有一点值得注意的是，中国的城镇化是在不同的行政区划管理体制下的城镇化。往往国家大力支持某个产业发展的时候，各大城市有能可是我们却能够顽强地生存下去力没能力的都立项上马，最后不得不造成多个城市的产业同构化和行业的产能过剩。因此，在城镇化发展的过程中，国家对产业发展的分布指导以及新城新区政府在招商引资过程中避免产业同构就显得相当重要。

中国是一个人口大国，要构建科学合理的城镇化布局，就是要以城市群为引领，大中小城市和小城镇协调发展，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，与新农村建设相协调，共同创建一幅城乡一体化发展的美好图景，这也是中国特色城镇化道路的要义。中国也将以更加科学的城镇化空间布局引领人口更加合理地流动和分布，逐步实现人口分布与经济布局协调一致。（《半月谈内部版》2013年第3期）