游戏法师延迟退休已等不起kisi

编者按：世界主流的男性退休年龄在60岁-65岁左右，女性退休年龄与此持平或略低。近年来，发达国家显示出提高领取退休金年龄的倾向。美国从2000年开始逐步延长退休年龄，计划到2027年延长至67岁；德国从2012年起执行延退，计划到20 0年将退休年龄提高至67岁；其他如日本、法国、英国、马来西亚等都正在计划或执行各自的延退政策。中国近年来，延迟退休政策一直在争论中处于舆论高地，全民意见不一。那么，中国但我保证在高速老龄化的当下，是否该推行延迟退休？

延迟退休已 等不起 ？ 专家观点有共识、有分歧

近年来，但凡提到养老金改革，几乎无法绕开 延迟退休 这个话题，历史遗留问题、政策公平性、延退背后的考虑等等，每个具体问题都引发新的言论交锋。

学者向人民表示，对延退的反对实际上成为许多人对双轨制等问题长期积怨的一个 出气筒 ，但同时也是一种真切的担忧，担心养老改革会进一步损害其切身利益和社会公正。

在熟悉养老保障的专家看来，延迟退休政策的本质到底是什么？

专家观点：延退目的并非缓解养老金缺口

目前民间舆论对延迟退休一个较为普遍的看法是，此举的主要目的是为了推迟领取养老金年龄，增加缴费总量，以缓解养老金整体缺口。延退的反对者认为，不能为了弥补亏空，强迫人们晚退休、多交钱。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧就认为，亏空应该靠政府财政拨款来弥补，须与延退的政策目的切割开来： 上个世纪90年代，很多国家采取延退政策，但不是为了节省养老金。由于人口老龄化严重，劳动力不够，他们希望本国的老人多干几年。

但也有专家并不同意此看法。中国社会保障研究中心主任褚福灵就强调，我国如果实行延退，出发点不是弥补亏空，而是适应人均寿命延长的现实。 养老保险有一个内在的逻辑，即缴费年限和领取年限要有一个比例。比如你交两年领一年，或交一年领一年，这个制度就很难持续了。

第六次全国人口普查数据显示，2010年我国人口平均预期寿命达到74.8 岁。依此计算，如果男性在60岁退休并开始领取养老金，平均可领取15年，而如果此前缴费时间是按最低年限的15年，那么平均领取比例正是褚福灵认为不可持续的 交一年领一年 ，女性则还要更短。

我们的退休年龄在世界范围内来看已经相对偏低，因此要提高。内在的制度可持续逻辑就是，缴费年限和领取年限要有一个合理的比例。 他认为，这个合理比例应是交三到四年领一年。

究竟最科学的比例是什么，尚无定论。人民白天亮曾就养老保险问题多次采访人力资源和社会保障部，他表示，人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾告知他，对于养老保险的专业调研早在2005年就已开始，持续至今。

但很多专家普遍认同，这不是一个单纯的专业问题，而是政策问题，涉及养老金、劳动力供给、公共服务水平等众多方面。中国人民大学中国社保研究中心副教授杨俊对人民说，延退既可能是一个目的，也可能是一种手段。

人的预期寿命的延长和受教育时限的延长，肯定使得人生周期各阶段的比例发生变化。以这个为最根本出发点，我们可以计算出一个合理的退休年龄。这样的话，退休年龄其实是我们的一种目标。但如果只是为了弥补缺口，它就成了一个手段。实际上，在退休的问题上，影响因素特别多，有经济的、管理的，也有个人内在的选择，真正把退休年龄当做非常有效的手段，可能很困难。

若延退势在必行 将如何进行？

目他们会最终收获好的结果前世界主流的男性退休年龄仍是在60岁-65岁左右，女性退休年龄与此持平或略低。但近年来，发达国家的确显示出提高领取退休金年龄的倾向。如美国从2000年开始逐步延长退休年龄，计划到2027年延长至67岁；德国从2012年起执行延退，计划到20 0年将退休年龄提高至67岁；其他如日本、法国、英国、马来西亚等都正在计划或执行各自的延退政策。

如果中国的经济和社会发展水平进一步向这些国家看齐，伴随老龄化的加速发展，延退或是不可避免的选择。但何时开始？以何种步调进行？

中国社科院世界社会保障中心秘书长齐传钧明确向表示，他并不支持现在就延迟退休，因为现实中，五六十岁的人就业能力已经比较弱，整体医疗保障又不够发达，许多人的生存状况不佳。但他同时承认，中国老龄化速度太快，逼得延退一事已经 等不起 。

延退要经历很长时间才能提高5到10岁，我们必须早做准备，否则到时候就太晚了。 齐传钧说， 我们曾经就中国老龄化速度做过课题研究，我国老龄化起步水平比较低，但是发展特别快。2000年我们进入人口老龄化的时候，与发达国家的差距是40年，但一路到2050年，基本上就会把这个差距追上。西方国家经过上百年，我们老龄化来得太快。中国很多问题很仓促，只能在矛盾的互动中加以解决。

目前的共识是，就算要延退，也只能小步走。但步子多小，用多长时间走完，却并没有形成共识。清华大学向人社部提交的养老保险一揽子改革方案方案中，男女的退休年龄均被延长到65岁，整体用时15年。但褚福灵认为，整个延退或许要用 0到50年才能完成。

这并不是唯一的分歧点。不少政策建议者提出，我国的劳动者具体情况千差万别，实行 一刀切 的延退本身就是一种不公，他们认为，弹性退休制是既能因应个人现实，又能减少延退公众阻力的一种可行方案。

2010年，上海开始试点弹性退休制度，将男性和女性的退休年龄柔性放宽到最高65岁和60岁，允许当事人自行选择。延退期间，企业及个人仍按规定缴纳基本养老保险费和工伤保险费，但不再缴纳医疗、失业及生育保险费。

白天亮认为，弹性退休最大的难度，在于实施中可能诱发新的不公。 自己想延退，单位未必想留；单位领导认为自己延退理所当然，员工未必这样想。前者容易产生 权钱交易 ，后者容易产生 一言堂 或 暗箱操作 ，都带来了不公平。这在有编制限制、 一个萝卜一个坑 的事业单位更复杂。

很多人进而指出，养老保险双轨制才是弹性退休可能引发争议的最大原因所在。机关事业单位人员早退或晚退，都会被理解为利用政策优势趁机多捞一笔。白天亮认为： 如果双轨制不及时加以妥善解决，任何有关退休年龄调整的风吹草动，都会让人将其与双轨制本身存在的不公平联系起来并进行放大，招致更大的不满。

延迟退休的另一面：提高缴费年限

与 延迟退休 话题相关的内容至少有三项：其一，涉及一个人停止工作，或与用人单位劳动合同自然终止的年龄；其二，涉及一个人开始领取养老金的年龄；其三，还涉及一个人领取养老金之前的缴费年限。

目前我国实行的制度允许一个人在缴养老保险15年之后开始按月领取养老金，分为基础养老金和个人账户养老金两个部分。其中基础养老金数额不高，约相当于退休时本人指数化月平均缴费工资的15%，但每多缴一年这个比例能够增加1%；而个人账户养老金以缴费总额为基础计算，总额越高，数目也越大。

两个部分的设计都致力于让人们自觉自愿提高缴费年限，但考虑到现实情况和人们的观念，缴费年限只定为15年。此前，媒体一度传出 多部委已就延长养老保险最低缴费年限达成共识 的消息，但被人社部副部长胡晓义否认，他表示相关部门并没有对此发表意见，目前仍是鼓励参保者自愿延长养老保险缴费年限。

褚福灵认为，现在我国对养老金缴费最低年限15年的规定太短。 今后不能说交15年就万事大吉了,下一步这个年限要提高，我想至少提高到 0年， 褚福灵说， 也就是说，你要领到正常或者达到一定替代率水平的养老金，比如替代率达到%的养老金，你缴费要达到 0年，而不是15年。 他认为，国际上所见皆是缴费 5年以上甚至40年才可以领取养老金的事例，相比之下，中国15年的缴费时限显得过短而难以持续。

杨俊也表示，现在西方国家正开始意识到延迟退休对整个国家来说有巨大意义，刺激劳动力的供给、平衡社会发展和财政压力，因而许多国家会使用一些手段刺激国民延迟退休年龄，提高全额养老金的领取年限就是其中最典型的方法。