十九大后建议关注环卫市场化七大机会五大趋

十九大后 建议关注环卫市场化“七大机会、五大趋势”

中国共产党第十九次全国代表大会开幕会于10月18日上午9：00在人民大会堂大礼堂举行。习近平代表十八届中央委员会向大会作报告，提出：深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。　　环卫行业归属于市政公用事业范畴。十九大以后，环卫行业的政事分开、事企分开、管办分离改革进程必将加速，环卫市场化也将由此更加彻底、更加深入的推进。环境司南根据对环卫市场化的认识和理解，归纳总结出环卫市场化的七大机会和五大趋势，抛砖引玉，旨在引起环卫同行的环卫市场化发展趋势的思考中国有关弥合城乡“二元鸿沟”的地方政府微观举动。　　1 环卫市场化七大机会　　当前国内的环卫市场化主要集中在垃圾治理的收运处环节，即城乡道路清扫、垃圾收运、垃圾处理。事实上，除了以上三大传统环卫市场，环卫市场化作业内容近年来日益丰富，特别是在广东、浙江、江苏、上海、山东、福建等沿海经济发达地区，新的服务业态层出不穷，呈现出明显的城市服务化特征，北控水务更名北控城市服务即源于此。建议关注以下领域出现的七大新机会。　　1、市容管理　　传统的环卫市场化内容主要体现在道路清扫和垃圾收运方面，但是有一个不可忽视的新情况，就是近年来上海市、宁波市、天津市等城市的市容管理市场化已悄然形成规模，走在全国前列。此类项目的服务内容涵盖：道路清扫保洁、市容秩序管理、市容环境管理、市容综合管理等内容。　　2、水域保洁　　水域保洁养护市场化项目主要集中在南方（华南、华东）河道密集地区，作业内容包括河道、河塘、河坡、胡泊、水库、航道等水域、水体的保洁及养护。西北、西南、东北、华北、华中等地区的水域保洁项目市场化程度相对较低。　　3、公路清扫养护　　公路清扫项目近年来也在持续增长，已经市场化的公路清扫养护涵盖了国道、省道、乡道，甚至有些地区村道也开始市场化。中国公路通车里程高达423.8万公里，目前市场化路段只是冰山一角。　　4、绿化养护　　绿化管养市场化基本和环卫市场化同步启动，很多环卫项目也包含有绿化管养作业内容，但是绿化管养的市场化程度低于环卫市场化。随着近年来国家对环境保护领域的大规模投资，公共绿地、道路绿化、公路绿化规模持续扩大，今后绿化管养市场化规模将呈现出爆发式增长趋势都与特定的声响、腹部抚触、光线变化和其他一些感觉有关。　　5、公园、园区及景区管理　　各类公园、景区、工业园区等公共物业的管理市场化也在持续增长中，此类项目的服务内容涵盖清扫保洁、垃圾收运、公厕运营、绿化养护、秩序管理、水电维护等。　　6、公厕管养　　截止2015年，我国共有公共厕所12.63万座，按照均价10万元/年管养费用估算，公厕管养市场份额超过100亿元，光大地产、北京环境等巨头已着力布局此领域。随着PPP模式和公厕革命的持续推进，公厕管养市场化进程亦将加速推进。　　7、环卫信息化　　环卫信息化依次经历了环卫信息化平台、数字化环卫平台、智慧环卫平台三个发展阶段，按行政级别分为街道乡镇级平台、区县级平台、市级平台三级平台。目前国内有100多座城市已完成各类环卫信息化平台部署，特别是2017年以来，该领域进入加速发展期。　　2 环卫市场化五大趋势　　北方的山东提出的了城乡一体化，南方的广东提出了水陆一体化。地域差异引发的环卫市场化模式之争由来已久，但是不管如何争论，环卫一体化这个大势是南北共识。　　关于城乡一体化、水陆一体化的认识与实践，近年来各地根据自身特点和实践经验先后提出了不少建设性的做法，比如浙江省河道保洁的五水共治模式、浙江省嘉兴市的四位一体保洁模式、江苏省南通市的五位一体保洁模式和七位一体保洁模式。　　环境司南根据对环卫市场化的认识和理解，总结出了环卫市场化的五个一体化发展趋势。　　趋势一：城乡一体化　　城乡一体化首先由昌邑康洁环卫提出，涵盖城区、镇区、村庄的道路、公路、河道等一体化环卫作业（清扫及垃圾收运）。目前流行于华北、华中、华东等城区，是国内影响力较大的环卫市场化模式。　　趋势二：收运处一体化　　垃圾固废收运处一体化运营模式由北京环境卫生集团提出，亦称京环模式，主要适用于固废全产业链企业，随着固废处理后端企业的产业链扎推前移，该模式有望成为今后环卫市场化的主流模式。　　趋势三：水陆一体化　　水陆一体化是最近出现在广州市环卫一体化PPP项目建议书中的新概念，具有明显的地域特征，比较适合河道密集的南方地区。考虑到中国城市依河建城的特点，河道较少的北方（城市）地区今后也有望引入该概念。　　趋势四：市容一体化　　市容一体化涵盖清扫保洁、绿化养护、市容秩序管理等作业内容。市容一体化概念虽然目前尚未正式提出，但是该模式已经在上海市等城市推行多年，且行之有效，上海市国际级的城市管理水平就是最好的例证。因此，该模式今后有望成为环卫市场化的一个新趋势。　　趋势五：垃圾分类一体化　　环卫市场化的另一个可能的新趋势就是垃圾分类一体化，就是从源头分类到收集转运再到资源化利用一体化，例如北京环卫集团运用互联技术，探索出了一条契合垃圾清运和废旧物资回收两融合发展的垃圾智慧分类模式。目前国内的垃圾分类市场尚处在大规模试点阶段，至于垃圾分类最终走向何方，有待持续观察。